五、改革的目標(biāo)

（一）到2020年的目標(biāo)

大力推進(jìn)水文新儀器研究和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)降水量、水位、蒸發(fā)等要素的監(jiān)測(cè)自動(dòng)化，在30%以上的國(guó)家基本水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)流量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，建設(shè)4個(gè)無(wú)人值守遠(yuǎn)程智能控制的自動(dòng)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)水文站；積極推進(jìn)水文監(jiān)測(cè)改革，在條件成熟的區(qū)域?qū)嵤┭矞y(cè)為主的監(jiān)測(cè)模式，力爭(zhēng)30%以上的測(cè)區(qū)完成水文監(jiān)測(cè)改革；開(kāi)發(fā)水文站網(wǎng)綜合管理平臺(tái)和自動(dòng)整編軟件，實(shí)現(xiàn)水文監(jiān)測(cè)信息在線(xiàn)管理和國(guó)家基本站點(diǎn)的水文資料在線(xiàn)即時(shí)整編。

（二）到2025年的目標(biāo)

建成先進(jìn)實(shí)用的水文監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全部水文要素的自動(dòng)監(jiān)測(cè)；建成集約高效的水文監(jiān)測(cè)運(yùn)行管理體系，在全省實(shí)行駐巡結(jié)合、巡測(cè)為主的水文監(jiān)測(cè)新模式，實(shí)現(xiàn)所有水文站點(diǎn)資料在線(xiàn)即時(shí)整編；大力推進(jìn)水文人才隊(duì)伍建設(shè)，建成由水文專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、行業(yè)水文業(yè)務(wù)隊(duì)伍和社會(huì)人才資源組成的新時(shí)期水文工作隊(duì)伍。全面推行安全網(wǎng)格化管理，確保水文監(jiān)測(cè)的安全運(yùn)行。

六、改革的主要任務(wù)

（一）確定測(cè)驗(yàn)分區(qū)

1.劃分測(cè)區(qū)的目的

測(cè)驗(yàn)分區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“測(cè)區(qū)”），就是結(jié)合流域、行政區(qū)劃以及水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)分布，將全省劃分為多個(gè)水文監(jiān)測(cè)區(qū)。依托已建的巡測(cè)基地或城區(qū)水文站，在每個(gè)測(cè)區(qū)建立一個(gè)勘測(cè)隊(duì)，將主要技術(shù)力量集中在勘測(cè)隊(duì)，對(duì)測(cè)區(qū)內(nèi)的其他水文站點(diǎn)實(shí)施巡測(cè)。測(cè)區(qū)勘測(cè)隊(duì)負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)所屬各類(lèi)水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)從單站管理向多站集中管理轉(zhuǎn)變，從駐站監(jiān)測(cè)向駐測(cè)、巡測(cè)、遙測(cè)和購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。

2.測(cè)區(qū)劃分的原則

⑴滿(mǎn)足統(tǒng)一管理的要求

測(cè)區(qū)的技術(shù)力量和裝備應(yīng)與監(jiān)測(cè)任務(wù)相適應(yīng)，應(yīng)能滿(mǎn)足測(cè)區(qū)內(nèi)水文常規(guī)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、報(bào)汛和水文服務(wù)的要求。

⑵滿(mǎn)足區(qū)域水文服務(wù)的要求

測(cè)區(qū)的劃分應(yīng)充分考慮區(qū)域水文服務(wù)的需要，應(yīng)能滿(mǎn)足區(qū)域內(nèi)防汛指揮、水資源管理、生態(tài)保護(hù)等需要。

⑶滿(mǎn)足交通便利的要求

充分考慮現(xiàn)有交通條件，勘測(cè)隊(duì)到達(dá)巡測(cè)站點(diǎn)的行車(chē)時(shí)間原則上不超過(guò)1小時(shí)，以確保巡測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)的及時(shí)可靠。

⑷滿(mǎn)足工作生活便利的要求

勘測(cè)隊(duì)的選址，在滿(mǎn)足水文巡測(cè)要求的情況下，應(yīng)盡量選擇縣城或主要集鎮(zhèn)，應(yīng)能有效地改善基層職工的工作和生活條件。

3.測(cè)區(qū)劃分成果

根據(jù)以上原則和目前水文站點(diǎn)分布情況，共在全省劃分46個(gè)測(cè)區(qū)。其中福州6個(gè)、廈門(mén)1個(gè)、寧德4個(gè)、莆田2個(gè)、泉州4個(gè)、漳州5個(gè)、龍巖6個(gè)、三明8個(gè)、南平10個(gè)。測(cè)區(qū)劃分成果見(jiàn)表1、附圖1。

表6-1 測(cè)區(qū)劃分情況表

續(xù)表6-1 測(cè)區(qū)劃分情況表

續(xù)表6-1 測(cè)區(qū)劃分情況表

4.測(cè)區(qū)管理機(jī)構(gòu)

在各測(cè)區(qū)成立勘測(cè)隊(duì)，做為測(cè)區(qū)水文管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行省局、分局、測(cè)區(qū)勘測(cè)隊(duì)和水文測(cè)站的四級(jí)管理模式。測(cè)區(qū)勘測(cè)隊(duì)承擔(dān)以下職責(zé)：

⑴根據(jù)水文分局下達(dá)的年度工作任務(wù)，編制測(cè)區(qū)年度工作計(jì)劃、測(cè)驗(yàn)方案等并組織實(shí)施；

⑵負(fù)責(zé)測(cè)區(qū)水文站點(diǎn)的運(yùn)行管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)各監(jiān)測(cè)點(diǎn)開(kāi)展日常巡查，對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行校核、維護(hù)、維修，確保正常穩(wěn)定運(yùn)行；

⑶按分局要求，負(fù)責(zé)測(cè)區(qū)所有水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作；

⑷負(fù)責(zé)測(cè)區(qū)職工專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；

⑸負(fù)責(zé)為測(cè)區(qū)地方政府提供全方位水文技術(shù)支撐服務(wù)；

⑹上級(jí)部門(mén)安排的其他工作職責(zé)。

（二）編制巡測(cè)方案，開(kāi)展巡測(cè)試點(diǎn)工作

1.各水文分局對(duì)現(xiàn)有水文測(cè)站進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)，開(kāi)展單站特性分析和各監(jiān)測(cè)要素單值化分析，結(jié)合水資源管理、水土保持監(jiān)測(cè)、河長(zhǎng)制等的需求綜合確定各水文測(cè)站監(jiān)測(cè)方案。

2.各水文分局根據(jù)測(cè)區(qū)劃分情況，按照《水文巡測(cè)規(guī)范》要求，以測(cè)區(qū)為單位編制《巡測(cè)方案》，明確各測(cè)區(qū)管理方式、監(jiān)測(cè)要素的測(cè)報(bào)方案、人員配備、設(shè)施設(shè)備配備、資料整編要求。

3.《巡測(cè)方案》由省水文局審批后實(shí)施，作為測(cè)區(qū)巡測(cè)的技術(shù)指導(dǎo)文件。

4.2018年，各水文分局選擇一個(gè)測(cè)區(qū)先行編制《巡測(cè)方案》，并按方案開(kāi)展巡測(cè)試點(diǎn)工作。其他測(cè)區(qū)《巡測(cè)方案》在2019年內(nèi)全部編制完成。

（三）監(jiān)測(cè)自動(dòng)化建設(shè)

1.監(jiān)測(cè)自動(dòng)化建設(shè)的目標(biāo)

按照先進(jìn)實(shí)用、簡(jiǎn)便可靠、準(zhǔn)確高效的原則，加強(qiáng)水文新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用，加快推進(jìn)流量、蒸發(fā)、泥沙自動(dòng)監(jiān)測(cè)和遠(yuǎn)程遙控技術(shù)的使用，進(jìn)一步提升水文監(jiān)測(cè)的可靠性和穩(wěn)定性，加快實(shí)現(xiàn)水文監(jiān)測(cè)自動(dòng)化和信息化，形成站網(wǎng)合理、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、運(yùn)行穩(wěn)定、信息及時(shí)、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確、服務(wù)全面的水文現(xiàn)代化服務(wù)和管理運(yùn)行體系。

2.建設(shè)內(nèi)容

⑴降水量自動(dòng)監(jiān)測(cè)雙備份。2020年前，對(duì)尚未開(kāi)展降水量自動(dòng)監(jiān)測(cè)雙備份的538個(gè)降水量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)實(shí)施自動(dòng)監(jiān)測(cè)雙備份改造。

⑵蒸發(fā)自動(dòng)監(jiān)測(cè)。2020年前，對(duì)30個(gè)蒸發(fā)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)實(shí)施蒸發(fā)自動(dòng)監(jiān)測(cè)改造。

⑶水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)雙備份。2023年前，對(duì)300個(gè)水位監(jiān)測(cè)站點(diǎn)實(shí)施水位視頻自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)改造，做為水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)備份手段。

⑷流量自動(dòng)監(jiān)測(cè)：2025年前，對(duì)尚未開(kāi)展流量自動(dòng)監(jiān)測(cè)的101個(gè)水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)實(shí)施流量自動(dòng)監(jiān)測(cè)改造。

⑸泥沙自動(dòng)監(jiān)測(cè)：2025年前，建設(shè)固定式泥沙在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)27套、掛載式纜道自動(dòng)測(cè)沙系統(tǒng)27套、配備便攜式測(cè)沙儀18套。

⑹建設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)：2025年前，完成全省300個(gè)水文、水位站、388個(gè)降水量監(jiān)測(cè)站視頻安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

⑺建立站網(wǎng)信息管理平臺(tái)。2019年前，建立測(cè)站基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息集中化、業(yè)務(wù)分解化、處理智能化；強(qiáng)化水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)業(yè)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)水文測(cè)站監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)的省、市、測(cè)區(qū)勘測(cè)隊(duì)、水文測(cè)站分級(jí)管理。

⑻建立水文資料在線(xiàn)即時(shí)整編系統(tǒng)。2020年前，建設(shè)水文資料在線(xiàn)即時(shí)整編系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資料收集、預(yù)處理/糾錯(cuò)、分析計(jì)算、月報(bào)輸出、成果檢查等全過(guò)程自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)水文資料整匯編自動(dòng)化。

(9)水文測(cè)站規(guī)范化建設(shè)。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)章制度、資料檔案、人才隊(duì)伍、管理機(jī)制、水文文化六個(gè)方面的建設(shè)，建立一套科學(xué)、規(guī)范基層水文測(cè)站運(yùn)行管理體系，提升測(cè)站科學(xué)管理水平，提高水文監(jiān)測(cè)和水文資料整編質(zhì)量。2018年前完成規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，2020年完成全省水文測(cè)站規(guī)范化建設(shè)工作。

（四）創(chuàng)新運(yùn)行管理方式

改革現(xiàn)有各水文測(cè)站長(zhǎng)期固守駐站、獨(dú)立運(yùn)行的監(jiān)測(cè)方式，建立“駐巡結(jié)合、巡測(cè)為主、應(yīng)急補(bǔ)充”的運(yùn)行管理模式。

1.人員集中辦公。通過(guò)建立水文測(cè)區(qū)，將測(cè)區(qū)內(nèi)所屬的測(cè)站人員集中到測(cè)區(qū)勘測(cè)隊(duì)統(tǒng)一辦公，對(duì)測(cè)區(qū)內(nèi)的水文站點(diǎn)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)測(cè)和管理，完成日常巡測(cè)、觀(guān)測(cè)數(shù)據(jù)的計(jì)算分析、水情報(bào)訊、水文資料整編等工作。

2.降水量、水位、蒸發(fā)站點(diǎn)。采用“有人看護(hù)、定期巡查”的運(yùn)行模式，全部實(shí)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)，不派人駐站，僅在當(dāng)?shù)仄赣每醋o(hù)人員看管水文監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，由勘測(cè)隊(duì)定期派人對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行巡檢維護(hù)。

3.水文站點(diǎn)。對(duì)23個(gè)國(guó)家重要站實(shí)行“汛駐枯巡、應(yīng)急補(bǔ)充”的運(yùn)行模式，汛期有少量人員駐站，發(fā)生洪水時(shí)，由勘測(cè)隊(duì)派技術(shù)隊(duì)伍協(xié)助工作；非汛期時(shí)，聘用當(dāng)?shù)厝藛T看護(hù)，勘測(cè)隊(duì)按規(guī)范要求派技術(shù)隊(duì)伍實(shí)施巡測(cè)。對(duì)其他水文站，實(shí)現(xiàn)“有人看護(hù)、定期巡測(cè)”，不派人駐站，僅在當(dāng)?shù)仄赣每醋o(hù)人員，由勘測(cè)隊(duì)按規(guī)范要求定期派人實(shí)施巡測(cè)。

4. 監(jiān)測(cè)成果控制。建設(shè)站網(wǎng)信息管理平臺(tái)，省局、分局和測(cè)區(qū)勘測(cè)隊(duì)均能通過(guò)該平臺(tái)，對(duì)所有水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)監(jiān)測(cè)任務(wù)和監(jiān)測(cè)成果進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)督。

5.數(shù)據(jù)共享。逐步實(shí)現(xiàn)與水土保持監(jiān)測(cè)等相關(guān)監(jiān)測(cè)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享。

（五）資料整編改革

改革水文資料整匯編方式，將傳統(tǒng)的第二年集中整編轉(zhuǎn)變?yōu)榧磿r(shí)整編，強(qiáng)化在站“隨測(cè)、隨算、隨計(jì)算、隨分析”工作，實(shí)現(xiàn)測(cè)站日清、分局月結(jié)，次年一月完成全省整匯編工作。

1.2018年，啟動(dòng)水文資料整編改革，制定水文資料整編改革實(shí)施方案，建立水文資料整編日清月結(jié)制度，2018年的水文資料整匯編工作在2019年1月完成。

2.2020年前，完成水文資料在線(xiàn)即時(shí)整編軟件開(kāi)發(fā)并投入應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)水文資料在線(xiàn)即時(shí)整編。

3.逐步將中小河流水文站點(diǎn)的監(jiān)測(cè)成果納入全省的水文資料整編，2019年，將中小河流站點(diǎn)的降水量、水位等項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)成果納入整編范圍；2020年，將中小河流站點(diǎn)的所有監(jiān)測(cè)成果納入資料整編范圍。

七、人力資源配置

（一）改革前人力資源測(cè)算

福建省水文局原有國(guó)家基本水文站56個(gè)、水位站43個(gè)，現(xiàn)有基層水文測(cè)站工作人員233人，聘用委托觀(guān)測(cè)員502人。2018年，新增中小河流水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)水文站83個(gè)、水位站118個(gè)，若按原有監(jiān)測(cè)方式，需增加基層水文測(cè)站工作人員356人，增加委托觀(guān)測(cè)員246人。

（二）改革后人力資源測(cè)算

通過(guò)水文監(jiān)測(cè)改革，按新的運(yùn)行管理模式和各測(cè)區(qū)的工作量，人員配置測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.國(guó)家基本站：測(cè)區(qū)內(nèi)一個(gè)國(guó)家重要站每站按5人（含駐站與巡測(cè)人員）測(cè)算，一般站中，水文站每站按4人測(cè)算，水位站按1人測(cè)算、并配備看護(hù)人員1人。

2.專(zhuān)用水文站網(wǎng)：測(cè)區(qū)內(nèi)每個(gè)中心水文站每站按2人測(cè)算，并配備看護(hù)人員1人；巡測(cè)水文站每站按1人測(cè)算，并配備看護(hù)人員1人；水位站配備看護(hù)人員1人。

3.雨量站：配備看護(hù)人員1人；實(shí)現(xiàn)降水自動(dòng)監(jiān)測(cè)雙備份之后，3個(gè)雨量站配備看護(hù)人員1人。

4.測(cè)算結(jié)果：經(jīng)測(cè)算，在實(shí)施水文監(jiān)測(cè)改革后，全省共需駐站和巡測(cè)人員430人，比現(xiàn)狀增加197人；此外，隨著降水量、水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)的可靠性提高，逐步減少現(xiàn)有聘用的502位委托觀(guān)測(cè)員，轉(zhuǎn)變?yōu)榕鋫淇醋o(hù)人員633人。

（三）人力資源解決方案

根據(jù)目前實(shí)際情況，難以通過(guò)增加在職人員編制解決人員短缺問(wèn)題，因此，主要通過(guò)三種途徑解決人員短缺問(wèn)題：一是通過(guò)水文監(jiān)測(cè)改革，將原有人力資源集中利用，參與新增各類(lèi)站點(diǎn)的運(yùn)行維護(hù)工作；二是采取勞務(wù)外包的方式，從社會(huì)上招聘、補(bǔ)充技術(shù)人員，從事站點(diǎn)看護(hù)等技術(shù)要求較低的工作；三是采用技術(shù)服務(wù)外包方式，將降水量、水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)工作、以及部分專(zhuān)用站點(diǎn)的水文監(jiān)測(cè)等工作委托給社會(huì)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司，以減輕人員工作負(fù)擔(dān)。

八、經(jīng)費(fèi)概算

1.概算定額

根據(jù)水利部《水文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》測(cè)算各類(lèi)水文站運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，具體見(jiàn)表8-1 ：

表8-1 各類(lèi)水文站點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn) 單位：萬(wàn)元/年

另外，以勞務(wù)外包或購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)方式，每個(gè)駐站人員經(jīng)費(fèi)按7.0萬(wàn)元/年、看護(hù)人員經(jīng)費(fèi)按1.8萬(wàn)元/年測(cè)算。

2.運(yùn)行經(jīng)費(fèi)概算

根據(jù)上述方案，如按傳統(tǒng)方式運(yùn)行，全省水文系統(tǒng)共需運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)9848萬(wàn)元（不含編內(nèi)人員工資）。實(shí)施水文監(jiān)測(cè)改革后，平均每年運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)為5502萬(wàn)元（不含編內(nèi)人員工資），比傳統(tǒng)方式每年節(jié)約經(jīng)費(fèi)4346萬(wàn)元。具體見(jiàn)表8-2：

表8-2 福建省水文系統(tǒng)人員及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)測(cè)算表 單位：萬(wàn)元/年

3.監(jiān)測(cè)自動(dòng)化建設(shè)經(jīng)費(fèi)概算

根據(jù)我省水文站網(wǎng)現(xiàn)狀，要實(shí)現(xiàn)水文監(jiān)測(cè)自動(dòng)化，約需投入專(zhuān)項(xiàng)改造經(jīng)費(fèi)11091萬(wàn)元，各項(xiàng)目投資情況見(jiàn)表8-3 ：

表8-3 水文監(jiān)測(cè)改革建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算表

4.分年度投資計(jì)劃

根據(jù)本實(shí)施方案確定的水文監(jiān)測(cè)改革任務(wù)，2018年至2025年，需改造費(fèi)11091萬(wàn)元，年最大運(yùn)行費(fèi)5500萬(wàn)元。其中，2019年需改造費(fèi)703萬(wàn)元，運(yùn)行費(fèi)3900萬(wàn)元，共4603萬(wàn)元；2020年需改造費(fèi)2214萬(wàn)元，運(yùn)行費(fèi)4600萬(wàn)元，共6814萬(wàn)元；2021年需改造費(fèi)985萬(wàn)元，運(yùn)行費(fèi)5500萬(wàn)元，共6485萬(wàn)元；2022年需改造費(fèi)985萬(wàn)元，運(yùn)行費(fèi)5500萬(wàn)元，共6485萬(wàn)元；2023年需改造費(fèi)1650萬(wàn)元，運(yùn)行費(fèi)5500萬(wàn)元，共7150萬(wàn)元；2024年需改造費(fèi)1950萬(wàn)元，運(yùn)行費(fèi)5500萬(wàn)元，共7450萬(wàn)元；2025年需改造費(fèi)2382萬(wàn)元，運(yùn)行費(fèi)5500萬(wàn)元，共7882萬(wàn)元。分年度投資計(jì)劃見(jiàn)表8-4，分年度改造內(nèi)容見(jiàn)附表1～附表5。

表8-4 分年度投資計(jì)劃表 單位：萬(wàn)元

續(xù)表8-4 分年度投資計(jì)劃表 單位：萬(wàn)元

九、效益評(píng)價(jià)

（一）社會(huì)效益

1.提升水文監(jiān)測(cè)能力，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

通過(guò)水文監(jiān)測(cè)改革，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水文監(jiān)測(cè)方式向現(xiàn)代水文監(jiān)測(cè)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)施駐站人員集中化管理、駐巡結(jié)合和購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)和管理體制，可達(dá)到合理配置監(jiān)測(cè)資源，增強(qiáng)基層測(cè)站生產(chǎn)力，拓寬監(jiān)測(cè)內(nèi)容，提高水文監(jiān)測(cè)自動(dòng)化水平的目的，能更好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，提供更多、更準(zhǔn)、更及時(shí)的水文信息。

2.增強(qiáng)水文服務(wù)能力，拓寬基層水文發(fā)展空間

通過(guò)建立水文測(cè)區(qū)，對(duì)測(cè)區(qū)內(nèi)的水文站點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)管理，為測(cè)區(qū)內(nèi)的政府統(tǒng)一提供水文服務(wù)，使水文服務(wù)更好地與水利事業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)相適應(yīng)，符合“大水文”發(fā)展理念，也有利于地方政府有關(guān)部門(mén)對(duì)水文工作的直接支持，提升水文影響力。

3.有效化解困局，促進(jìn)福建水文又好又快發(fā)展

通過(guò)水文監(jiān)測(cè)改革，整合現(xiàn)有基層測(cè)站人員，探索新的用人機(jī)制，采用購(gòu)買(mǎi)勞務(wù)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)外包方式，減少了對(duì)水文監(jiān)測(cè)人員數(shù)量的需求，能有效解決水文監(jiān)測(cè)工作量成倍增加和人員編制增加難的矛盾，將有效破解我省水文監(jiān)測(cè)面臨的諸多難題，促進(jìn)福建水文邁入又好又快發(fā)展的軌道。

（二）經(jīng)濟(jì)效益

1.節(jié)約了人力資源

實(shí)施水文監(jiān)測(cè)改革后，可比傳統(tǒng)的水文監(jiān)測(cè)運(yùn)行管理模式少使用監(jiān)測(cè)工作人員159人，大大地節(jié)約了人力資源。而且，隨著水文監(jiān)測(cè)自動(dòng)化水平的不斷提高，水文監(jiān)測(cè)和看護(hù)人員數(shù)量將不斷減少。同時(shí)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)勞務(wù)服務(wù)和技術(shù)服務(wù)的方式，可不增加在編職工人數(shù)，也降低了用工成本。

2.節(jié)省了運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)

實(shí)施水文監(jiān)測(cè)改革，與傳統(tǒng)運(yùn)行管理方式相比，每年可減少全省水文監(jiān)測(cè)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用4346萬(wàn)元。并且，隨著雨量、水位雙備份項(xiàng)目建設(shè)和視頻安全監(jiān)控系統(tǒng)建成，看護(hù)人員可以逐步取消，駐巡測(cè)人員逐步減少，還可逐年降低年運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

十、保障機(jī)制

（一）組織保障

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，要把水文監(jiān)測(cè)改革工作納入各級(jí)水文部門(mén)的年度目標(biāo)管理和績(jī)效考核，確保水文監(jiān)測(cè)改革順利實(shí)施。要統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署、穩(wěn)步推進(jìn)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查和監(jiān)測(cè)質(zhì)量考核，確保水文監(jiān)測(cè)改革各項(xiàng)工作有序穩(wěn)步開(kāi)展。

（二）人力保障

一是根據(jù)現(xiàn)有水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的實(shí)際情況，適當(dāng)增加水文監(jiān)測(cè)人員編制；二是采用外聘人員方式，根據(jù)工作需要，適當(dāng)聘用部分人員；三是逐步推動(dòng)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；四是對(duì)現(xiàn)有基層水文測(cè)站人員、外聘人員、社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員進(jìn)行整合，按各水文測(cè)區(qū)的工作任務(wù)輕重，重新配置調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，基層水文測(cè)站人員主要從事測(cè)區(qū)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)、水文監(jiān)測(cè)指導(dǎo)、水文資料整編、水文情報(bào)預(yù)報(bào)、水文專(zhuān)業(yè)服務(wù)等，并對(duì)其他人員進(jìn)行統(tǒng)一管理；其他外聘人員、社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員主要從事水文監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)、站點(diǎn)看護(hù)和部分專(zhuān)用水文站點(diǎn)技術(shù)要求較低的水文監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)等。

基層水文測(cè)站人員、外聘人員、社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員均嚴(yán)格按照各水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的《測(cè)站任務(wù)書(shū)》開(kāi)展工作。

（三）技術(shù)保障

1.優(yōu)化水文監(jiān)測(cè)方式，提高監(jiān)測(cè)效率

建立巡測(cè)為主，巡測(cè)、駐測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)方式，有條件的測(cè)站實(shí)行有人看管、無(wú)人值守的管理模式。著力提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，制訂應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，合理配置應(yīng)急監(jiān)測(cè)資源。

2.加強(qiáng)新技術(shù)的應(yīng)用，提高監(jiān)測(cè)能力

充分利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果，加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)新設(shè)備、新儀器、新技術(shù)的應(yīng)用研究與推廣。同時(shí)，要建立健全水文監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備管理制度，保障測(cè)區(qū)儀器設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和升級(jí)改造。

3.加強(qiáng)水文業(yè)務(wù)管理，建立質(zhì)量管理體系

編制以測(cè)區(qū)為單元的水文監(jiān)測(cè)任務(wù)書(shū)，制定各類(lèi)水文要素的監(jiān)測(cè)方案和應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，構(gòu)建水文資料實(shí)時(shí)質(zhì)量控制機(jī)制，運(yùn)用質(zhì)量管理手段和方法，強(qiáng)化過(guò)程管理，全面提升水文行業(yè)現(xiàn)代化管理水平。

4.提升信息共享水平，豐富監(jiān)測(cè)服務(wù)

建立全省水文監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)部門(mén)間數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)交流，實(shí)現(xiàn)信息共享；逐步建立全省統(tǒng)一的水文資料在線(xiàn)即時(shí)整編系統(tǒng)，優(yōu)化水文資料整編環(huán)節(jié)；逐步建立全省水文測(cè)區(qū)服務(wù)平臺(tái)，提供多樣化的水文產(chǎn)品服務(wù)。

（四）資金保障

一是適當(dāng)增加國(guó)家基本水文站網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，并列入財(cái)政預(yù)算；二是增加專(zhuān)用水文站網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，并列入財(cái)政預(yù)算；三是建立水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水毀修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算，可根據(jù)水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)運(yùn)行過(guò)程中實(shí)際需要及時(shí)對(duì)水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)進(jìn)行升級(jí)改造。

（五）制度保障

一是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度并嚴(yán)格落實(shí)，有效推動(dòng)水文監(jiān)測(cè)改革和水文資料整編改革；二是建立健全水文監(jiān)測(cè)制度，推進(jìn)水文質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作；建立與測(cè)區(qū)相適宜的考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，把測(cè)區(qū)水文監(jiān)測(cè)成效納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，獎(jiǎng)勤罰懶，充分調(diào)動(dòng)干部職工的積極性和主動(dòng)性。

附件:
• 附表.doc

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