莆田市水利局，福鼎、柘榮、東山、長汀、沙縣、尤溪、閩清、長泰、連城等縣（市）水利局：
保障農(nóng)村飲水安全是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的具體要求。為全面提升我省農(nóng)村飲水安全保障水平，經(jīng)省政府同意，決定在有條件的市、縣開展城鄉(xiāng)供水一體化試點(diǎn)。為指導(dǎo)試點(diǎn)市、縣做好規(guī)劃編制工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確發(fā)展目標(biāo)
各試點(diǎn)市、縣要在全面總結(jié)評(píng)估城鄉(xiāng)飲水安全現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照全域覆蓋、因地制宜、建管并重、兩手發(fā)力的原則，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署要求，以城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展為舉措，打破城鄉(xiāng)界限實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理和配置，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，著力構(gòu)建從源頭到龍頭的城鄉(xiāng)供水安全工程體系、規(guī)范化管理體系，健全工程長效運(yùn)行管理機(jī)制體制，全面提升農(nóng)村飲水安全保障水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水跨越式發(fā)展。
城鄉(xiāng)供水一體化主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)過3～5年的建設(shè)，基本形成城鄉(xiāng)供水同步發(fā)展的新格局，城鄉(xiāng)自來水普及率不低于95%，供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)；1000m3/d以上水廠的供水服務(wù)人口比例達(dá)到80%～90%，水源保護(hù)區(qū)劃定率100%。同時(shí)，通過全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府的主體責(zé)任、水行政主管等部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運(yùn)行管理責(zé)任，建立專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)和建立工程長效運(yùn)行機(jī)制，全面提升城鄉(xiāng)供水保障水平。
二、規(guī)劃編制的具體要求
（一）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)。各試點(diǎn)市、縣水利部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，成立城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)水利、發(fā)改、衛(wèi)健、環(huán)保、財(cái)政、住建等部門，確保城鄉(xiāng)供水規(guī)劃以當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃為依據(jù)，與水功能區(qū)劃及水資源、水污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。水利部門要確定分管負(fù)責(zé)人及熟悉業(yè)務(wù)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)，認(rèn)真做好規(guī)劃編制工作。
（二）認(rèn)真開展現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估。對(duì)本地區(qū)近年城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，主要內(nèi)容包括：水源地（含公共、自備水源）保護(hù)、水源水量和水質(zhì)、居民與工商業(yè)及其它行業(yè)用水量、用水人數(shù)、實(shí)際人均用水標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)狀供水設(shè)施運(yùn)行狀況、供水水量、供水水質(zhì)和水壓、供水普及率和可靠性、用水方便程度等。
（三）因地制宜確定技術(shù)路線。按照“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌規(guī)劃、國有控股、集約經(jīng)營”的思路，以城鄉(xiāng)供水一體化為引領(lǐng)，打破行政區(qū)域界線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定工程布局，重點(diǎn)推進(jìn)大水源、大水廠、大管網(wǎng)建設(shè)，在滿足不斷增長的區(qū)域用水量需求的同時(shí)，提高區(qū)域供水水質(zhì)、供水保證率和供水集約化水平。
（四）創(chuàng)新建設(shè)和運(yùn)營管理體制。按照“先建機(jī)制，后建工程”的要求，市、縣（區(qū)）應(yīng)組建城鄉(xiāng)供水一體化實(shí)施主體，由當(dāng)?shù)卣谟杼卦S經(jīng)營權(quán)，作為城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的唯一實(shí)施主體，負(fù)責(zé)建設(shè)管理和運(yùn)行維護(hù)。可由省水利投資集團(tuán)控股或參股組建供水企業(yè);鼓勵(lì)有實(shí)力的水務(wù)企業(yè)參股或控股組建供水企業(yè);有條件的地方也可自行組建城鄉(xiāng)供水一體化水務(wù)企業(yè)。
（五）與鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃的協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃涉及面廣，情況比較復(fù)雜，應(yīng)按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律和演變趨勢(shì)，特別是對(duì)集聚提升類村莊，推進(jìn)農(nóng)村供水規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；城郊融合類村莊，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向周邊農(nóng)村延伸；特色保護(hù)類村莊，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游，合理確定供水規(guī)模和供水保障方案，提高供水保證率；搬遷撤并類村莊，限制新建和擴(kuò)改建供水工程，統(tǒng)籌考慮擬遷入或新建村莊的供水工程建設(shè)方案。
（六）加快前期工作，確保規(guī)劃質(zhì)量。各試點(diǎn)市、縣要及時(shí)足額落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，明確規(guī)劃編制工作的承擔(dān)單位，集中力量，按照《福建省城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃導(dǎo)則》（暫行）要求，抓緊開展編制工作。規(guī)劃編制應(yīng)由水利、給排水乙級(jí)及以上資質(zhì)的單位承擔(dān)。莆田市、福鼎市、柘榮縣、東山縣、長汀縣、沙縣、尤溪縣、閩清縣、長泰縣、連城縣等第一批試點(diǎn)市、縣，6月底前將規(guī)劃成果報(bào)我廳。
規(guī)劃成果經(jīng)我廳合規(guī)性審查后，由試點(diǎn)市、縣人民政府批復(fù)。其他有條件的市、縣（區(qū)）應(yīng)積極開展前期工作，抓緊編制城鄉(xiāng)供水一體化規(guī)劃。對(duì)條件成熟的單項(xiàng)工程可同步編制實(shí)施方案或初步設(shè)計(jì)。
附件：《福建省城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)試點(diǎn)規(guī)劃導(dǎo)則》（暫行）
福建省水利廳
2019年2月25日
